根据省委统一部署,2023年10月30日至12月27日,省委第十巡视组对商丘市中级人民法院党组开展了巩固政法队伍教育整顿成果专项巡视。2024年2月22日,省委第十巡视组向商丘市中级人民法院反馈了巡视意见。2024年2月22日至2024年8月22日,商丘市中级人民法院严格按照巡视工作要求进行了集中整改。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布:
一、巡视整改工作开展情况
集中整改以来,中级人民法院党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神,认真落实省委楼阳生书记在听取十一届省委巩固政法队伍教育整顿成果专项巡视情况汇报时的讲话精神,严格落实巡视整改主体责任,进一步突出党的领导、抓住党的建设,聚焦全面从严治党,把巡视整改作为一项严肃的重大政治任务和当前头等大事牢牢抓在手上,坚持立行立改、全面整改,坚持举一反三、标本兼治,取得了阶段性成效。
(一)整改责任落实情况
一是把握整改要求,提高政治站位。中级人民法院党组认真学习贯彻专项巡视工作条例,进一步深化对专项巡视的理解认识,始终从讲政治的高度认真对待整改、谋划部署整改、强力推动整改。自巡视反馈以来,中级人民法院党组先后召开12次专题会议推进巡视整改工作,指导推进各项整改任务落实。二是坚持以上率下,严格落实责任。中级人民法院党组坚定扛起整改主体责任,既带头抓好自身问题整改,又牵头抓总、靠前指挥,逐级传导压力、层层夯实责任。成立由党组书记任组长、领导班子其他成员及处级领导干部任副组长,基层法院院长、中级人民法院各部门负责人为成员的巡视整改工作领导小组,全面加强对整改工作的组织领导;下设巡视整改领导小组办公室,分块分领域推进整改落实。党组书记、院长杨飞认真履行“第一责任人”责任,带领班子成员逐项研究反馈意见,审核把关整改方案和问题台账,带头认领政治理论学习不深不实、执行《中国共产党政法工作条例》不够有力、领导班子自身建设不足等8项重点难点整改任务,均按期完成整改。三是健全责任体系,增强整改实效。中级人民法院党组全面履行巡视整改主体责任,强化责任意识,知责于心、担责于身、履责于行,不回避矛盾,不掩饰问题,及时召开专题会议,研究涉及巡视整改的重要工作、重大问题。党组书记、院长杨飞作为第一责任人,紧盯巡视反馈问题,主动协调、亲自督办、带头整改、狠抓落实;班子成员认真履行“一岗双责”,结合各自分工,把自己摆进去、把职责摆进去,认真整改自身存在的问题和不足,根据党组部署扎实抓好分管领域、分管条线的整改工作;领导小组紧盯整改进度,加强督导检查;驻院纪检监察组在完成自身整改任务的同时,严格落实监督责任,加强对巡视整改工作的全过程、全方位监督,对在巡视整改工作中敷衍了事、工作不力、弄虚作假的,及时发现、提醒、纠正、问责,形成了院党组全面负责、党组书记履行第一责任、班子成员分工负责、领导小组统筹督导、职能部门落实见效、纪检监察组监督检查的巡视整改责任体系。四是细化整改任务,突出真改实改。市中级法院认真对照巡视反馈意见,制定《关于省委巡视反馈意见的整改落实方案》,建立整改落实工作台账,制定问题清单、任务清单、责任清单,确保每项整改任务均有责任领导、牵头部门;完善工作推进机制,建立专题会议、日常调度、定期报告、联络沟通、督导检查、约谈问责等六项制度,及时对整改进度进行对账盘点。巡视整改期间,市中级法院巡视整改领导小组办公室先后召开16次工作推进会,抓实督导检查,层层压实整改责任。
(二)整改方案制定情况
2024年2月22日,省委第十巡视组反馈意见后,市中级法院先后3次召开党组会暨任务推进会,认真对照巡视反馈意见,逐条研究逐句分解,整理了6个方面51项具体问题,确定了12个牵头部门、19个责任部门,每项任务均确定了责任院领导、牵头部门、责任部门,有针对性地制定了174条整改措施,整改方案和整改台账中的整改任务完整引用、全面体现了巡视反馈内容。2024年3月4日,中院党组书记、院长杨飞主持召开党组扩大会,逐项研究整改措施,科学设定完成时限,将整改任务细化为39项立行立改、长期坚持问题,12项限期整改问题,确保整改措施具体可行,能够从根本上解决巡视反馈问题。如,针对审判执行质效有弱项的问题,市中级法院加强“四类案件”监管,抓实院庭长“阅核制”,认真开展跟庭评议活动,加强条线指导,开展案件“双查”活动,定期召开各条线发改案件点评会,努力提升案件质效。每周通报执行办案团队质效情况,找出弱项和差距,分析原因,制定整改措施;强化小标的案件执行,加大线下查人找物力度,积极探索小标的案件中夫妻共同财产的执行,切实提升执行完毕率、执行到位率;对疑难复杂案件和重点案件,由普执团队主办、局庭长包案,重大执行措施及时提交专业法官会议研究,持续提升执行工作质效。
市中级法院坚持将以往巡视整改不到位问题同本轮反馈问题一体纳入整改,将2023年省委巡视市委反馈问题,涉及市中级法院的5个问题整改,纳入本轮反馈问题一体整改。中级人民法院党组两次专题听取整改情况报告,研究整改推进情况,强化整改实际成效。
(三)专题民主生活会召开情况
根据省委专项巡视整改工作安排,经向市纪委、市委组织部、市委政法委报告,市中级法院于2024年7月22日召开了专题民主生活会。会前,党组按照民主生活会制度的有关规定,精心安排部署、认真组织学习、开展谈心交流、广泛征求意见、撰写剖析材料;会上,领导班子及成员紧紧围绕巡视反馈问题,从政治建设、作风建设、组织建设、纪律建设、学习贯彻党的二十大精神、落实整改责任等六个方面,深刻剖析反思,找准症结根源,严肃开展批评与自我批评,提出意见建议77条,市委政法委副书记王宝剑进行了点评讲话,取得了较好的效果。通过专题民主生活会,进一步明确了整改方向,市中级法院将坚持把巡视整改工作与党组自身建设、队伍建设、司法办案等工作结合起来,把巡视整改工作与党纪学习教育、群众身边的不正之风和腐败问题集中整治、司法突出问题整治整改等工作一体推进,把巡视整改成果落实到服务大局、司法为民的具体实践中,切实以整改落实的实际成效推动全市法院工作高质量发展,以实实在在的审判执行业绩、扎扎实实的司法办案成效检验巡视整改成果。会后,及时向省委巡视办报送了民主生活会情况报告。
二、巡视反馈问题整改情况
集中整改期内,巡视反馈的51项具体问题,已全部完成整改,12项限期整改任务严格按照整改方案规定的时限完成,整改完成率100%。市中级法院坚持深化标本兼治,把解决个性问题与共性问题、当前问题与长远问题紧密结合,坚持举一反三、标本兼治,既落实“当下改”的具体措施,又完善“长久立”的制度机制,制定完善各类制度26项,建立长效机制,堵塞工作漏洞,确保巡视整改既见实效,又管长远。
(一)持续强化政治建设
针对政治建设不够扎实,第一议题落实不到位的问题,市中级法院持续规范“第一议题”落实,努力提升学习效果。一是经常性学习,坚持把“第一议题”落实到每次党组会议,自巡视反馈以来,院党组落实“第一议题”38次,先后对习近平总书记对本行业本领域相关的重要论述、公开发表的重要讲话进行重点学习,以“经常化”学习增强落实“第一议题”的自觉性。二是针对性学习,坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一,发挥“第一议题”制度对工作的引领和推动作用,把“第一议题”与省委巡视整改工作、党纪学习教育、全年工作目标任务相结合。反馈意见整改期间,中院党组对《中国政法工作条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》进行了深入学习、专题研讨,并结合实际研究制定贯彻落实措施,确保学用结合,以学促干。三是“台账制”督促,紧紧围绕实践结果检验“第一议题”学习成效,形成学习研究、建立台账、督办落实的工作制度。由办公室对院党组针对研究制定的相关落实措施和决议事项及时整理交办,台账式跟进,“对账”销号。自巡视反馈以来,印发《党组会议纪要》21期,落实决议事项102项。
(二)开展专项整治活动
针对纪律建设不够有力,执行财务制度不规范的问题,市中级法院开展专项整治活动,执行财务制度更加规范高效。一是落实内审制度,强化内部监督。印发《内部审计工作规定(试行)》,成立内控、内审领导小组,明确工作职责,规范审计程序,提高财务管理水平,加强廉政风险防控机制建设。二是完善财务核算,规范账目管理。邀请会计师事务所对全市法院财务人员就案件暂存款的收取、发放、明细台账登记及账务处理进行专业指导,统一执行款、案件暂存款账务处理及明细台账登记要素,规范了辖区基层法院诉讼费、罚没款账务处理标准。全市法院均建立规范的案件暂存款及执行款财务账目,诉讼费、罚没款均已纳入财务账目核算。三是规范涉案财务管理,建立健全长效机制。制定《关于涉案财物管理工作的规定(试行)》《执行款支付管理规定(试行)》《民事、刑事及其他案件暂存款支付管理规定(试行)》等规范性文件,开展涉案财物专项整治活动,对基层法院落实涉案款物管理制度情况开展实地检查。召开全市法院执行款、案件暂存款、涉案财物管理巡视整改工作专项推进会,进一步加大案件暂存款及执行款清理力度,基层法院每月报送留存案款清理进度。
(三)狠抓执行质效
针对作风建设不够严实,终本执行案件数量仍然较大的问题,市中级法院积极开展各项集中整治活动,稳步提升执行工作质效。一是狠抓终本结案规范,提升终本案件质量。制定下发了《关于规范小标的案件办理程序的规定》,实行“四到位、两公开、统一审批”制度,进一步增强执行工作的透明度,充分保障当事人的知情权、表达权、参与权与监督权。对小标的案件终本终结结案采取提级管理制度,确保结案质量。二是狠抓一次性有效执行,控制终本案件增量。常态化开展小标的案件集中执行活动,狠抓小标的案件“一次性有效执行”。三是开展终本清仓活动,清理终本案件存量。将近三年两级法院小标的终本案件纳入专项执行活动,建立专门台账,逐案甄别筛查。
(四)强化示范引领
针对组织建设不够规范,示范作用发挥不够的问题,市中级法院认真落实院领导带头办理“四类案件”要求,院领导积极带头办理疑难复杂案件,取得了较好的示范效应。一是健全办案制度。压实责任,明确目标,印发《关于加强入额院领导办案工作的通知》,明确院长办理案件数不低于本院法官人均办案数的5%,其他入额院领导办理案件数不低于本院法官人均办案数的25%。二是强化示范引领。发挥“领头雁”作用,全市法院入额院领导带头办理发回重审、指令再审、提审等疑难复杂案件,办理行政案件。三是定期印发通报。对入额院领导的办案数量和占比每月进行通报,营造创先争优的氛围。
三、巡视移交问题线索和信访件办理情况
省委专项巡视期间,市中级法院高度重视移交问题线索和信访件办理工作,抽调业务骨干,成立工作专班,集中力量开展问题线索办理工作。省委第十巡视组交办案件在集中整改期内全部办结。一是及时交办。市中级法院收到移交问题线索后,专班成员及时梳理,当天交办至相关责任庭室,同时移交案件材料,纳入交办台账管理,逐案对账销号,确保不漏一案。二是规范办理。责任庭室逐案甄别交办的问题线索,按规定分类处理。对于正在审理、执行中的案件,将案件移交至相关基层法院,同时告知当事人移送情况。对于已经审结、执结的案件,当日确定案件承办人,组成合议庭,对反映人及案件基本信息进行核实确认。合议庭接收移交案件后,严格按照“三到位一处理”原则,及时约谈信访人,依法依规办理。办理结果均要向信访人反馈,确保事事有回音、件件有着落。三是限期办结。自交办之日起,一般案件一个月内办结,特殊疑难复杂案件两个月内办结。对省委巡视组领导有明确要求的,按要求时限办结,省委第十巡视组交办问题线索均按时办结。
四、下一步打算
经过巡视过程中的边巡边改和反馈意见以来六个月的集中整改,在市委、市委政法委的正确领导下,市中级法院巡视整改取得了初步的、阶段性的成效。市中级法院党组和全体党员干部坚持全面从严治党的思想自觉和行动自觉得到进一步增强,巡视反馈的一些突出问题得到有效解决,一些制度机制逐步建立健全,党的建设、审判执行、司法改革、队伍建设等各项工作得到有力促进,学的氛围越来越浓,严的氛围越来越浓,干的氛围越来越浓。
下一步,商丘市中级人民法院党组将继续深入整改,进一步提高政治站位和政治觉悟,扎实苦干、锐意进取,继续抓好后续巡视整改任务落实,坚决做到发现问题不遮掩、遇到问题不回避、解决问题不避难,不断巩固深化巡视整改成果,以整改促改革,以改革促发展,为平安商丘、法治商丘建设贡献法院智慧和力量。一是毫不松懈抓好后续整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减,针对已整改完成的事项,认真开展“回头看”和不定期抽查,坚决防止老问题“回潮”和“反弹”;针对需要长期持续落实整改的事项,持之以恒,盯紧看牢,抓紧抓实,确保整改工作取得实效。二是不断健全完善长效机制。坚持用系统思维、改革办法来解决深层次问题,持续健全完善各项制度,对已经建立的制度,加强制度执行力,对制度尚不完善的,深化研讨、把握关键、抓好制度建设。三是以巡视整改成果推进全市法院审判事业高质量发展。把巡视整改工作作为推动全市法院工作的重要契机和动力,充分运用好巡视整改成果,以整改实际成效推动审判执行工作再上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
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中共商丘市中级人民法院党组
2024年10月30日