“调”在前沿“解”在实处：商丘法院构建“四轮驱动”多元解纷新格局 作者：王颖萍 刘岩 发布时间：2025-12-31 16:22:53
商丘法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，主动融入党委政府领导下的多元解纷大格局，内挖潜力、外拓资源，积极探索符合地域特点、适应群众需求的先行调解工作模式，将先行调解工作与要素式两状应用、综治中心规范化建设等工作紧密结合的同时，积极探索“法官+调解员”“挖掘银发力量”等调解新模式，充分发挥多元共治、多方共调优势，推动矛盾纠纷源头化解、实质化解。2025年以来，商丘法院先行调解成功案件10706件，先行调解成功案件量居全省第3位。
融入基层治理 夯实多元解纷大平台
配合综治中心规范化建设。截至今年6月底，9家基层法院已全部入驻综治中心，其中7家基层法院均派驻3名人员入驻，参与综治中心矛盾纠纷化解工作。
做好引导和案件委派工作。当事人到法院起诉的，立案前由立案人员向当事人介绍辖区综治中心的功能、位置等，引导当事人先到综治中心通过调解等非诉讼方式化解纠纷。立案后积极通过综治平台委托调解。在征得当事人同意后，立案人员通过“商丘市基层高效能治理平台”录入案件，由各县区综治中心按照被告户籍地向相关部门或县、乡、村交办，并指派调解员参与化解工作。今年8月1日，商丘中院印发了《关于向综治平台推送案件的通知》，明确了推送至综治平台委托化解的矛盾纠纷案件类型，鼓励基层法院在结合当地综治中心调解力量基础上积极委派案件先行调解。截至12月底，商丘法院在立案前引导当事人到综治中心化解纠纷237 件，成功化解50件，立案后通过商丘综治平台上报矛盾纠纷497件，与综治中心入驻成员单位联动化解105件，化解成功后由法院司法确认3件。
凝聚专业力量 建强调解队伍人才库
成立以调解员名字命名的调解工作室。根据调解员擅长的调解领域设立专门的调解工作室，商丘中院成立了以调解员名字命名的“曹秀英”“贾凤臣”调解工作室，睢县法院依托该院河集人民法庭成立了“阳志调解工作室”，夏邑法院以退休法官刘玉华命名成立了“刘玉华调解工作室”，最大限度发挥优秀调解员专业特长，打造专业化调解团队。
探索“法官+调解员”互助调解模式。商丘法院积极探索“法官+调解员”互助调解模式，调解员负责与双方当事人进行沟通，积极探求双方和解意向，把握当事人的思想动态，缓和双方对立情绪；法官则帮助调解员解决调解中遇到的法律上的难题，负责对当事人释法明理。今年以来，法院特邀调解员参与调解案件22820件，成功10706件，成功率达46.91%。
返聘退休法官担任法院特邀调解员，鼓励支持“银发力量”发挥专业优势、经验优势，继续投身矛盾纠纷化解工作。目前全市法院已返聘退休法官担任特邀调解员27人，今年以来参与调解成功案件1789件。今年11月份，张军院长调研商丘法院时对商丘法院返聘退休法官参与调解这一工作方法给予了肯定。
优化前端服务 畅通诉调对接快车道
通过要素式文本引导当事人高效、规范表达诉求。围绕买卖合同、民间借贷、婚约彩礼、物业纠纷等案件量较大的矛盾纠纷，引导当事人适用示范文本梳理诉讼请求和固定证据。同时，由商丘中院牵头加强与市司法局、市律师协会的协作配合，通过联席会议等方式引导律师代理案件时优先使用要素式示范文本，将“两状”示范文本应用深度融入多元解纷体系。在商丘辖区大力推广适用的67类示范文本，整体适用率达到83.06%，基本实现了示范文本应用场景的全覆盖。
致力于示范文本的深度应用。倡导各基层法院强化示范文本在化解矛盾纠纷的多个维度发挥作用，如在各县市区综治中心、人民法庭等区域显眼位置放置示范文本二维码，并安排专人做好引导使用工作，大力推广示范文本要素清单。示范文本的使用在调解过程中帮助调解员快速锁定争议焦点，使大量事实清楚、争议不大的纠纷在立案阶段得以高效化解，实现了“示范文本+先行调解”的无缝衔接，促推纠纷源头预防、实质化解。
强化指导联动 锤炼先行调解金刚钻
加强规范化指导，切实发挥人民法院指导调解的法定职责，为综治中心入驻单位调解员、基层治理单位调解员、法院特邀调解员全年组织培训19场400余人次，统一调解基本原则和流程的同时，注重以培训的方式提升调解技巧，从而确保调解工作在法治轨道上规范化运行。商丘中院联合司法局组织的“提升调解员解纷能力培训班”的工作做法被人民法院报报道。
发挥典型案例示范作用。鼓励调解员精选具有代表性的成功调解案例，在调解过程中，既注重调解工作的实质化开展，又关注调解案例的编写和宣传，营造良好的“比学赶超创先争优”的氛围。今年以来全市法院共有4篇先行调解成功案例入选“最高人民法院多元解纷案例库”，计划节后发布人民法院与综治中心协调化解矛盾纠纷十大典型案例，为同类纠纷化解提供参照范本。
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