两会特辑·商法答卷 | 睢阳篇：笃行实干 步履铿锵 发布时间：2026-02-05 16:38:05
2025年，睢阳区人民法院坚持党对政法工作的绝对领导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，认真履职、司法为民，全年受理各类案件30080件，审执结27489件，法官人均收案859件，结案785件，审判执行整体质效位居全市第一、全省第一方阵，创造了睢阳区法院历史最好成绩。
01
积极深化府院联动
实质性化解行政争议
2025年，睢阳区法院运用府院联动机制，成功化解了近百起行政诉讼案件，调解撤诉率65.92%，其中含40起系列案件：某街道辖区棚户区改造引发的房屋征收补偿纠纷，原告起诉要求某街道办事处、某中心按征收补偿协议约定，对承诺的安置补偿面积与实际领取的房产证面积存在的面积差异进行补偿。该批案件涉及当事人人数多，矛盾形成时间长，实质性化解难度大。区法院在收到上述案件后立即行动，院长承办，组织分管副院长与行政审判法官召开专业法官会议，梳理研判案情，制定初步化解方案；主动联系政府召开“府院联动”工作会议形成工作合力，各方通力合作，开展多次调解，群众得到精确核算的补偿款项，及办理房产登记权益，随即向法院提交了撤诉申请，涉重涉稳风险得到化解。
案件的圆满解决，不仅彰显了“府院联动”机制的高效与便捷，更体现了政府部门和司法机关在维护群众利益方面的坚定决心和实际行动。2025年，睢阳区法院院长办结行政案件在全省基层法院院长中数量最多，调解率达到82.35%。通过院领导带头办理行政案件，充分发挥“关键少数”表率示范作用，上下一心，齐心协力，取得了良好的法律效果和社会效果。
02
代表委员驻庭调解
深度参与基层治理
探索推行“人大代表、政协委员进法庭”制度，主动将司法力量融入基层治理体系，工作开展以来，调解案件2100余件，成功调解1600余件。建立常态化联络机制，定期邀请代表委员旁听庭审、参与调解、见证执行，并设立专门联络窗口。创新“法政联动+现场解纷”模式，针对涉农、邻里等典型纠纷，由法官与代表委员组成工作组，深入田间地头、社区村居开展联合调查与调解。强化反馈与提升，定期召开座谈会听取代表委员意见建议，将其转化为改进审判作风、优化司法服务的具体措施。
该制度实施以来，取得了显著成效。纠纷化解质效双升。代表委员凭借其群众威望与专业背景，有效弥合司法裁判与社情民意之间的缝隙，成功调处了一批疑难复杂纠纷。郭村人民法庭法官李书强邀请睢阳区政协委员陈明峰对辖区涉企土地纠纷进行实地勘验、现场调解，就地化解持续多年的土地承包纠纷，实现案结事了人和。司法公信力持续增强。通过代表委员的亲身参与和监督，司法过程更加透明，裁判结果更易获得当事人与公众认同，涉诉信访量同比下降。治理协同格局深化。法院与基层治理单元的联结更为紧密，推动了矛盾纠纷源头预防和前端化解，形成了“司法引领、多元共治”的基层善治新态势。
03
化解问题楼盘风险
持续优化营商环境
某地产有限公司楼盘项目停工烂尾后，被纳入省问题楼盘台账。该项目债权债务关系复杂，未清偿债务金额大，诉讼执行案件数量多，停工烂尾时间长、信访问题突出，依靠市场手段已难以化解，项目建设也无法推动。商丘市睢阳区委、区政府，市两级法院对该问题楼盘采取“府院联动”“庭外重组”等方式进行化解：招募预重整辅助机构，开展破产和解工作；由实际施工人作为投资人继续投资项目建设，确保了有资质施工单位进行施工建设；与大债权人、金融债权人分别协商、分组表决，确保破产和解得到全体债权人支持；与按揭银行协商，为按揭购房业主争取权益；成立该项目地产管理委员会，负责执行破产和解协议的具体事务。
以上行之有效的措施助力该项目从停工烂尾，成功达到“建设稳定、银行支持、项目资金回笼”的良性循环。本案通过破产和解程序有效发挥了破产审判职能，助力问题楼盘债务风险化解，提高了司法效率，有利于营造公平稳定有序的营商环境、实现稳市场保民生的社会效果。
04
坚持“一法庭一品牌”
深刻践行枫桥经验
2025年，睢阳区法院7个人民法庭合计受理案件9653件，结案9269件，结案率96%，人均办案805件。人民法庭审判质效位居全省第一方阵。
近年来，睢阳区法院坚持“一法庭一品牌”创建枫桥式人民法庭，凯旋法庭充分发挥物业纠纷诉讼示范作用，推行“示范诉讼+类案指引+委员调解”机制，“法庭判一案，委员调余案”，某小区237起物业纠纷通过该机制在诉前得以一揽子解决，委员驻庭调解当年，物业纠纷案件受理量同比下降38.49%，荣获集体二等功；新城法庭创新“调解+公益”情感修复模式，探索柔性解纷新路径，法庭婚姻家庭案件调撤率稳定在65%以上，服判息诉率超过95%。发布《人身安全保护令司法审查白皮书》，推动建立“社区综合支持体系”，参与拍摄反家暴普法短剧《无声的尖叫》，认真做到“谁执法、谁普法”，被授予全省“巾帼文明岗”，法庭法官助理董思齐荣获全国婚姻家庭纠纷人民调解工作大比武三等奖，少年家事审判案例被评为全省法院人民法庭建设案例；闫集法庭推行“四位一体”工作法，创建“无讼村”将非诉讼解决纠纷机制挺在前面，荣获全市新时代“枫桥经验”先进集体。
人民法庭相关工作成效得到各级领导、法院同仁以及新闻媒体的广泛关注，河南省人大、省政协、省高级法院，湖北省妇联等单位领导同志深入人民法庭调研指导，兄弟省市300余名法官前来学习交流。人民法院报、河南日报、河南电视台、河南法治报、中国新闻网等媒体纷纷关注报道。
05
抓实抓细审判管理
实现质量效率双提升
深刻理解办案质量、办案效果、办案效率的关系，深刻把握各项指标之间的内在联系，统筹各项指标均衡发展，确保指标的一致性，追求有效率的质量，有质量的效率。党组把研究业务工作作为常态议题，数据异常、案件质效落后的法官在党组会上说明情况，党组针对问题提出意见建议，提供指导帮助；每周开展一次数据会商，针对短板弱项分析原因，提出改进措施；严格落实阅核制度，对上诉率、发改率较高的案件类型，院庭长重点监管，对上诉率较高、发改案件较多的员额法官，点对点进行指导；加强文书评查，每季度随机抽取每位员额法官5份裁判文书进行评查，结果纳入绩效考核；将调解作为实质性解纷最好的方式，评选季度调解能手，树立调解优先、能调尽调的工作理念；严格审限管理，建立精细化的审限监控台账和分级预警机制，线上审批和线下审批相结合，防止案件久拖不决。
通过抓实精细化审判管理，协同发力，审判成效全面提升。上诉率同比趋优0.43%，执行完毕率同比趋优6.31%，首执案件终本率同比趋优8.25%，平均结案时间降低1天，民事调解撤诉率同比趋优9.04%，民事裁判申请执行率同比趋优2.82%，执行到位率同比趋优5.35%，审判质量、审判效率、审判效果齐头并进，全面开花。
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法院概况
