法院2篇入选！商丘一季度优化营商环境“微改革 微创新”优秀案例公布！ 发布时间：2026-04-20 14:35:49
近日，市优化营商环境工作局际联席会议办公室发布商丘市2026年第一季度优化营商环境“微改革 微创新”优秀案例。此次全市共入选优秀案例4篇，其中，市中级法院报送的2篇入选，分别是市中级法院《抚琴复韵 助企兴商——商丘法院创新被执行企业失信失能分类管理精准施治新模式》，睢阳区法院《示范引领 类案解纷——睢阳区法院创新推行“示范审判+平行调解”工作机制》。
市中级法院：抚琴复韵 助企兴商
商丘两级法院聚焦优化法治化营商环境核心要求，创新推行“失信失能二元分类管理”模式，以精准甄别为基础、善意执行为抓手、梯度惩戒为手段、信用修复为关键，实现执行惩戒与企业纾困有机平衡，助力被执行企业解绑脱困、回归市场，为全市营商环境注入司法活力。
一、辨弦识声，精准甄别定边界
通过“案内梳理+府院联动”实现“失信”“失能”精准划分。开展专项梳理核查，结合“终本清仓”等执行行动逐案排查，区分有履行能力却拒不履行的“失信企业”和暂无履行能力但有经营发展潜力的“失能企业”，建立分类管理台账，实现精准标注、动态更新。拓宽信息甄别渠道，加强与政府发改、工信、市场监管等部门协同联动，摸清企业经营状况、发展前景等，破解信息不对称难题。在执行某鞋企案件中，通过与睢县政府深度沟通，全面掌握被执行企业实际经营情况，为精准采取执行措施提供坚实依据，确保分类甄别不偏位、无遗漏。
二、护琴续弦，善意执行稳根基
秉持“规范、理性、善意、文明”执行理念，对“失能企业”采取最小影响执行措施，最大限度守护企业生产经营根基，推动企业“造血”重生。推行失信宽限期制度，为“失能企业”预留缓冲空间。市中级法院在某车业公司执行案中，给予1个月纳失宽限期，助力企业以48项专利质押融资，最终足额履行近2000万元债务。落实限高单次解禁制度，针对企业参与招投标、承接项目、外出洽谈等经营刚需，依法办理限高单次解禁，打通经营“堵点”。深化“活封活扣”执行措施，通过灵活管控助推企业生产设备、原材料、半成品等经营性资产“活起来”。民权法院在涉企执行案件中，允许企业在法院监管下正常生产加工，推动原材料转化为成品，实现价值最大化。
三、调律正音，梯度惩戒纠偏差
对“失信企业”坚持重拳出击，推动失信惩戒从“泛化震慑”向“精准刻画”转变，实现过罚相当。健全失信分级分类标准，依据企业失信行为的性质、情节轻重、社会危害程度，分为轻微、一般、严重三个失信等级，为梯度惩戒提供明确依据。实施靶向梯度惩戒，采取分级差异化措施，除常规纳失、限高外，对严重失信企业在环保评级、税收优惠、项目申报、政府采购等关键环节精准限制，直击痛点，倒逼企业主动履约。构建联合惩戒体系，依托“信用商丘”平台搭建涉企失信信息曝光共享渠道，同步推送失信被执行企业信息，打破信息孤岛，实现跨领域、跨部门协同发力，提升惩戒威慑力。
四、弦和再鸣，信用修复促重生
坚持“惩戒与修复并重、规范与发展并举”，建立“主动申请+严格审查+守信激励”信用修复机制，助力守信企业恢复商誉、重返市场。明确修复流程，企业履约后依规主动申请；法院严格审查企业履行情况、信用承诺等，确保修复真实有效。落实守信激励措施，对符合修复条件的企业，依法出具自动履行证明，及时将其从失信名单中移除，并将信息推送至征信机构；相关平台对企业失信信息予以标注或屏蔽，恢复企业正常经营信用。2025年至今，商丘两级法院已为2000余家企业完成信用修复，有效避免市场主体非理性退出，帮助企业重拾经营信心、重获发展机会，切实激发市场主体创新活力和发展韧劲。
睢阳法院：示范引领 类案纠纷
面对物业领域群体性纠纷频发、审理周期长、审判资源紧缺等现实困境，睢阳区法院锐意改革，创新推行“示范审判+平行调解”工作机制。通过选取典型案件作出示范审判，确定裁判规则，引导平行案件调解，实现“审理一案、化解一批、治理一域”的社会效果。同时积极总结审判调解经验，编撰发布《物业纠纷审判白皮书》，强化源头预警和风险防范。该措施运行以来，物业纠纷收案量得到有效控制，睢阳区法院物业纠纷收案量同比下降38.24%，为优化法治化营商环境提供了有力的司法保障。
一、示范审判，打造规则引领“风向标”
创新“选审用”三步示范审判工作法。一是精准筛选，确保“选得准”。立案庭与物业纠纷审判团队联合研判新立物业纠纷案件，围绕诉讼请求、争议焦点、证据材料等因素综合研判，优先选取事实清楚、法律关系典型、具有广泛性的案件作为示范案件。同时对同一开发商、同一物业公司的批量案件，实行“一案一策”的精准筛选，确保示范案件能够覆盖同类纠纷的不同争议点。二是细化审理，确保“审得精”。成立物业纠纷专业审理团队，对示范案件实行充分举证、充分辩论、穿透式审查，必要时公开审理，确保裁判文书说理充分、论证严密。三是提炼裁判规则，确保“用得好”。示范判决生效后，及时提炼裁判规则，形成类案裁判标准，及时公布，供审判员、调解员参考，引导当事人理性评估诉讼风险，实现“示范一案、指引一片、化解一批”的规模效应。睢阳区法院在某小区进行公开审判一起物业纠纷案件，带动50多件类案快速结案，社会效果良好。
二、多方调解，跑出矛盾化解“加速度”
依托多元解纷、诉调对接、“法企直通车”联络等成熟机制，联合政协委员、物业协会、社区工作者、网格员等多方力量，构建“纵向到底、横向到边”的调解网络，在“立案、审理、执行”全流程协调化解矛盾。纵向上，打造“物业纠纷调解工作站+物业纠纷调解中心”双层过滤工作机制，在社区设置物业纠纷调解工作站，由社区工作人员、行业协会、网格员、政协委员等担任调解员，对简单物业纠纷进行“首诊化解”；疑难复杂案件则转入区法院在凯旋法庭设立的“物业纠纷调解中心”，由资深法官和专业调解员进行“专家会诊”，基本形成了“小事不出社区、大事不出中心”的化解格局。横向上，充分发挥政协委员、行业协会等多元主体的调解优势。邀请熟悉基层的政协委员、网格员进驻调解站，联合物业协会、律师协会、综治中心参与调解，借助示范判决的规则引领，以“透明调解”提升成功率。一批涉及睢阳区新城办事处某小区237个物业纠纷适用该机制一揽子化解，案件办理质量获得当事人点赞，工作经验被省委政法委官方微信公众号“中原盾”转发推广。
三、成果转化，构建源头治理“新格局”
构建“选编、发布、应用”一体化的白皮书工作机制。坚持问题导向，精准选编案例。全面分析物业纠纷案件的案件特征、争议焦点、裁判规则，确保《物业纠纷白皮书》覆盖各类物业争议，同时对办案中发现的企业管理漏洞、经营风险提出针对性建议。拓展发布渠道，除在法院官网等公众平台向社会公众公布外，重点向涉诉小区、重点企业、行业协会定期推送。深化成果运用，白皮书广泛运用在普法宣传、调解指导、企业培训等方面。调解员按照裁判规则开展调解工作，企业依据风险提示完善管理，业主对照案例解决纠纷。基本实现了“发布一份白皮书、规范一个行业”的治理格局。
来源：市优化营商环境工作局际联席会议办公室
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