近日，由法治日报社主办的“2026年法治企业建设创新成果”征文及短视频展播活动启动。活动收到来自全国各地的创新成果198项，经评审46项入选。其中，商丘市中级人民法院申报的论文《以法治之手托举企业高质量发展——商丘法院创新“失信失能二元分类管理”模式的实践与启示》获评“法治保障创新成果”，并在法治网专题展播。

——商丘法院创新“失信失能二元分类管理”模式的实践与启示

习近平总书记深刻指出，“法治是最好的营商环境”。然而一个时期以来，法院涉企执行工作面临“惩戒泛化、纾困不足”的现实难题：有履行能力而拒不履行的“失信者”，与暂时无力履行的“失能者”被混同对待，“一刀切”的粗放惩戒既削弱了司法公信力，也误伤了市场主体的生存根基。

如何破解这一“两难困境”？商丘法院以习近平法治思想为指引，创新推行被执行企业“失信失能二元分类管理”模式，将法治保障全面嵌入执行甄别、善意执行、梯度惩戒、信用修复全链条，实现从粗放惩戒向精准施治、从“一罚了之”向“救治重生”深层转变，打造了涉企执行提质增效的“商丘样本”。

以党建统领执行理念变革

理念是行动的先导。商丘法院始终将党的政治建设摆在首位，构建党建与执行业务同频共振的一体化运行机制，推动执行理念实现三个转变：从“强制惩戒”向“权益保障与救治并重”转变，从“个案办理”向“服务大局”转变，从“坐堂办案”向“一线服务”转变。院领导带头深入企业、走进园区、对接部门，全面摸排企业资产状况、经营潜力与真实困境。执行法官不再是简单的“催收者”，而是成为企业困境的“诊断者”和发展出路的“参谋者”。这种角色重塑的背后，是司法对市场规律的深刻尊重，是执行权从“冷冰冰的强制”向“有温度的治理”的价值跃升。

以分类管理重构执行逻辑

商丘法院坚持以精准甄别为基础、以善意执行和梯度惩戒为手段、以信用修复为关键，做实“失信失能二元分类管理”，把法治保障作用发挥在营商环境建设最前沿。

1.善用张握之道，精准甄别，让“失信”与“失能”各归其位。打破“一刀切”执行模式，通过“案内梳理+府院联动”实现精准划分。一方面，开展专项梳理核查，结合“终本清仓”等执行行动，对涉企执行案件逐案排查，对有挽救价值的企业区分有履行能力却拒不履行的“失信企业”，以及暂无履行能力但有经营发展潜力的“失能企业”，建立分类管理台账、实行动态更新。

另一方面，拓宽信息甄别渠道，依托府院联动机制破解信息不对称难题。在某置业公司申请执行某鞋企案中，商丘法院主动与睢县政府深度沟通，发现企业自投产以来发放工资近4亿元、缴纳税款1亿余元，实际控制人还“以商招商”帮助引进多个重大项目，若简单机械执行，会造成辖区制鞋产业的生态破坏。法院遂借助府院联动渠道，精准核实企业经营情况，成功为企业纾困解难。

在执行某置业公司案中，商丘中院充分发挥府院联动机制，了解到案涉项目系市政府重点招商引资项目，遂确定“以政府收购为纽带、以优先受偿权为保障、以关联案件统筹”的和解思路，最终促成总标的约3亿元的26件关联案件全部和解并履行到位。

精准的“企业画像”，为差异化执行提供了坚实依据，让分类甄别不偏位、无遗漏。

2.张开保障之手，善意执行，让“失能企业”获得重生空间。秉持“善意文明、谦抑审慎”理念，对“失能企业”采取最小影响执行措施，最大限度守护企业生产经营根基，推动企业从“被动偿债”走向“主动造血”。

推行失信宽限期制度。对暂时无力履行但有核心资产、专利技术或发展潜力的企业，依法给予纳失宽限期，为企业盘活资产、融资偿债预留缓冲空间。在某车业公司执行案中，一边是申请人的强制申请，另一边是48项专利证书。面对处于成长期的高新技术企业，商丘中院积极争取申请人同意，同意给予企业1个月纳失宽限期。最终，企业如期获得融资，足额偿还1600万元债务。该案被2025年河南省民营经济高质量发展新闻发布会重点推介。

落实限高单次解禁制度。针对企业参与招投标、承接项目、外出洽谈等经营刚需，依法为符合条件的“失能企业”办理限高单次解禁，打通企业发展“堵点”。在某执行案件中，被执行企业因经营所需，拟赴外地参加招投标，经审查，参与本次招投标有望拓展企业收益，提高债务清偿可能，遂决定解除限消1个月，最大限度为企业创造便利条件。

深化“活封活扣”措施。对企业生产设备、原材料等经营性资产不搞“一封了之”，通过灵活管控实现资产“活起来”。在某建设工程施工合同纠纷一案中，涉案项目建成后因市场环境变化、销售遇冷，导致被执行企业无法按约定支付工程款。商丘中院对查封房产采取“活封+监督”措施，支持其通过让利促销方式自行盘活资产；在启动司法拍卖时，又通过分批次处置、科学确定降价幅度等方式，避免集中抛售对房产价值和区域市场秩序的冲击，最大限度减少企业资产贬损。

3.握紧履职之拳，梯度惩戒，让“失信企业”付出应有代价。对“失信企业”坚持精准打击，推动失信惩戒从“泛化震慑”向“精准规制”转变，让失信者“一处失信、处处受限”，同时确保惩戒与违规情节相匹配。

健全失信分级分类标准，依据失信行为的性质、情节轻重、社会危害程度，将失信划分为轻微、一般、严重三个等级，为梯度惩戒提供依据。

实施靶向梯度惩戒，除常规纳失、限高外，对严重失信企业在环保评级、税收优惠、项目申报、政府采购等关键环节实施精准限制，直击经营痛点，倒逼主动履行。

构建联合惩戒体系，依托“信用商丘”平台将失信信息同步推送至各联动部门，打破信息孤岛，实现跨领域、跨部门协同发力。

4.掌撑回归之路，信用修复，让守信企业重返发展赛道。坚持“惩戒与修复并重、规范与发展并举”，建立“主动申请+严格审查+守信激励”信用修复机制。

“信用修复不是简单‘摘帽子’，而是要让诚信真正回归。钱还清了，还戴着失信的帽子，参加不了招投标，这怎么能行？”

对此，商丘法院一手抓修复流程规范，企业履约后依规主动申请，法院严格审查履行情况和信用承诺；一手抓守信激励落地，对符合条件的修复企业依法出具自动履行证明，及时从失信名单移除，并将信息同步推送至市场监管局、税务局和工商联等部门，以规范化机制畅通企业发展跑道，让“诚信”重新成为企业最闪亮的名片。

以治理效能映照司法担当

如今，“失信失能二元分类管理”的治理效能已经形成层层映射。

市场主体获得感显著增强——“活封活扣”、失信宽限期、限高单次解禁等柔性措施广泛应用。今年以来，采取失信宽限期473次，为确有需求的企业解除单次限高126次。纳入失信被执行人数量连续3年下降，企业信用修复数量逐年增高。2025年以来，全市法院为2000余家企业完成信用修复，帮助一批暂遇困难企业纾困解绑、重返市场、稳定就业。

法治化营商环境持续优化——涉企案件执行到位率、审限内结案率等多项营商环境考核指标居全省前列，经验做法被《民主与法制》周刊开篇深度报道，人民网、河南日报等多家媒体转载。

服务大局能力显著提升——“规范理性”与“善意文明”在执行实践中实现动态平衡，前者体现执行权的“强制性”和“力度”，后者彰显执行权的“谦抑性”和“温度”，以优质司法助力地方经济高质量发展。