发达地区的“外地人”涉嫌犯罪后，有相当数量的轻微犯罪嫌疑人因不具备取保候审条件而必须羁押，以保证“诉讼的顺利进行”，致使应采取取保候审强制措施的不采取，将司法机关办案人员逼进“不敢不捕”、“不愿不捕”和“不得不批捕”的尴尬处境。据数据显示：在直诉(指未经逮捕而起诉)方面，江苏省无锡市本地人与“外地人”的适用比率分别为36.54%、12.87%，外地被告人被判处非监刑的比率只有14.19%，而本地被告人被判处非监刑的比率高达32.85%。（10月8日《法制日报》）

        人身自由是公民最基本的权利，是一切权利的基础。即使存在着犯罪嫌疑，仍应当尽可能保证公民作为社会生活中的一员的自由。对于涉及轻微刑事案件的嫌疑人，更应当慎用剥夺自由的措施。但从无锡市本地人与“外地人”的适用取保候审的比率数据中不难发现，取保候审这一强制措施在刑事诉讼中的应有功能没有发挥出来。相反，逮捕这一强制措施保障侦查功能过度的扩张，侵犯了取保候审强制措施对嫌疑人人权保障功能的实现。

        正如有论著所指出：羁押的要件和条件的设置，应当从控制和限制羁押的角度来理解，而不能成为便于司法机关实施控制嫌疑人措施的依据。“法律的生命，在于其功能的实现，在于行动中的法律。刑事诉讼法学研究也是如此，不仅应当研究刑事诉讼法律条文本身，而且应当研究其功能，研究其功能的实现。”外来犯罪嫌疑人审前羁押率高、取保候审难、判处非监禁刑难，这是司法实践中遇到的现实难题。无锡市通过创新工作机制搭建工作平台，探索的涉嫌犯罪外来人员管护教育基地制度，创设“社会保证人”，为涉嫌犯罪的“外地人”提供固定的生活工作场所和适合的保证人，破解“外地人”取保候审的难题，从源头上保障涉罪外来人员的刑事诉讼权利，既是司法公正的要求，更是人权保护的需要。

        在宽严相济的刑事司法政策下，犯罪嫌疑人的人权保护必将越来越受关注，“羁押是例外，取保是常态”已成为当今世界刑事诉讼的基本理念。《公民权利和政治权利国际公约》等也强调，审前羁押应是一种例外，并尽可能短暂。就逮捕等强制措施而言，无论外来人员与否，过度适用逮捕等强制措施都会损害和威胁到公民的自由，也有损法律的谦抑性。

        对犯罪嫌疑人，不应把他们排斥在社会之外，而应该让他们继续成为社会的成员，从立案侦查时就应考虑他融入社会的前途，并应鼓励和帮助他维系和建立同社会个体和机构间的关系。积极探索平等保护涉嫌犯罪“外来人员”的诉讼权利，建立涉嫌犯罪的“外地人”管护教育基地，创新取保候审的实现方式，设“社会保证人”，审慎的限制逮捕等强制措施的适用，对涉嫌犯罪的“外地人”进行管护教育，避免不必要的羁押，为涉罪“外地人”取保候审、判处非监禁刑、落实矫正帮教创造有利条件，可以说用心良苦、匠心独运，既平等保护了“外地人”取保候审的权利，又能有效地化解社会矛盾，无疑是司法制度的创新与突破。