民事诉讼中的送达，是指人民法院依照法定的程序和方式，将诉讼文书送交给当事人的和其他诉讼参与人的行为。诉讼文书一经送达便会产生一定的法律后果。然而在司法实践中，有的当事人在诉讼中提供虚假地址，拒不签收法律文书，导致人民法院不能及时送达诉讼文书，损害了另一方当事人的合法权益，占用了法院大量的时间和精力。送达难的问题已成为困扰民商事审判质量和效率提高的一个普遍性问题。    

    一、送达面临的困难与问题

    （一） 直接送达中面临当事人难找的困难

    我国是一个具有八亿农民的大国，基层法院特别是派出法庭的服务对象主要是农民，现阶段农民的法制观念还比较淡薄，有一部分人认为被告上法庭是非常丢人的事，其周围邻居也不愿“招惹是非”，所以，当送达人员向其邻居打听当事人的住址时，好多人不愿以事实相告，还有些当事人躲避送达人员，与送达人员捉迷藏，当送达人员上班送达时他躲避出去，送达人员走后他回家，这样一来，送达人员去五、六趟都无功而返。

    （二）裁判文书的送达面临困难

    裁判文书由于涉及当事人切身利益，诉讼中败诉的一方往往不愿签收，甚至通过躲避送达人员的办法迫使送达人员公告送达民事判决书，以达到阻止民事判决书在短期生效的目的，为拖延履行义务或转移财产赢得时间，损害了另一方当事人的利益。

    （三）公告送达程序混乱

    对无法直接送达的当事人法院经常采取公告送达的方法，但各地在公告送达的做法上极不统一，有的只在法院公告栏内张贴，有的在受送达人的住所处张贴，有的注意选人员经常聚集的地方张贴，公告达达在程序上存在不规范问题。另外，对于离婚案件可否采用张贴式公告送达的方法，也一直是办案人员感到困惑的问题。

    二、对送达难问题的解决办法

    笔者认为在实际送达中应该做好以下几个方面的工作：

    （一）嘴甜、腿勤是做好送达工作的基础

    嘴甜是要求送达人员在与村民、居民、受送达人及其家属打交道的过程中，态度要和蔼，语言要文明，尤其是对年长者一定要尊称，要和他们叙家常，拉近与他们之间的距离，在这种情况下，向村民、居民特别是一些老人打听、询问有关当事人的住址、近亲属等情况，他们大都会告知实情；对待当事人和其成年家属，也应做到嘴甜，通过和善、友好的谈话，消除他们的对立情绪。在此基础上再向他们解释有关法律知识，给他们分析不应诉的后果，这样做常常能达到受送达人愉快签收诉讼文书的目的。腿勤就是指送达人员不怕多走路，特别是在农村要多走、多问、多打听，不能因为乡村小路不好走就打退堂鼓。只有多走、多问才能完成送达任务。

    （二）建议在基层村组织建立送达联络员制度

    也就是说，针对农村出现的“送达难”情况，我们可以结合农村的实际情况，在每一个基层农村中寻找一至二名了解本村情况并乐于为法院服务的村民担任送达联络员，联络员的人选可以有村民委员会推荐的村民担任，也可以由村委会的成员担任，或者由村民调解委员会的成员担任。当送达人员需要到该村送达时，可预先打电话找他们了解受送达人的住址及相关情况，使送达更具有目的性，从而减少送达人员在村中盲目询问的环节，提高送达效率。设立了送达联络员又解决了留置送达时难找见证人的问题，送达联络员可直接担任留置送达的见证人。

    （三）推行“当事人送达确认书”制度

    笔者建议通过制定“当事人送达确认书”，在立案环节要求原、被告填写“当事人送达确认书”，写明原、被告的确切送达地址。这样做既可以让原告尽可能地提供被告的确切送达地址，便于送达，又确定了原告提供不详地址应承担的责任；而且，当出现《若干规定》第八条第二款、第十条规定的情况时，所填写的“当事人送达地址确认书”还成为人民法院裁定驳回原告起诉及确认诉讼文书送达之日的依据。

    （四）完善公告送达程序，开辟在互联网上公告送达的新路子

    针对公告送达程序混乱的情况，有必要统一公告送达程序，确定公告送达必须具备三个要件：（１）须有送达人员与了解实情的案外人的谈话笔录；（２）须在受送达人的住所地张贴；（３）须在法院公告栏内张贴。随着互联网络的发展和普及，人民法院可利用其传播速度快且费用低廉的特点在人民法院网上设置公告专页，专门受理公告业务，这样即降低了当事人的诉讼成本又减少了公告送达中的人为拖延环节，同时互联网又能起到与报纸异曲同工的作用。它必将成为提高人民法院审判效率的好的送达方式。