支付令是人民法院依照民事诉讼法规定的督促程序，根据债权人的申请，向债务人发出的限期履行给付金钱或有价证券的法律文书。债权人对拒不履行义务的债务人，可以直接向有管辖权的基层人民法院申请发布支付令，通知债务人履行债务。债务人在收到支付令之日起十五日内不提出异议又不履行支付令的，债权人可直接申请人民法院强制执行。其特点是：整个程序中，法院仅需审查和送达，无需开庭审理，免去了当事人往来法院的奔波，较一般诉讼程序更为简单、方便、快捷。

    司法实践中，尽管支付令简化了办理手续，加快了审判时效，但一些法院此类案件申请数量仍较少，有的法院甚至存在“零申请、零受理”现象，造成支付令遭受“冷遇”。究其原因，笔者随机抽取到法院立案的债权人20人次进行调查，其中，对支付令制度不了解的9人，占45%；支付令因义务人提出异议容易导致失效的7人，占35%；双方矛盾争议较大，不宜申请支付令的3人，占15%；不愿意申请支付令的1人，占5%。通过调查，得知债权人不愿申请支付令原因有：一是法律宣传不到位，一部分债权人不知道有支付令督促程序。二是一些被申请人为拖延还款时间或逃避债务，恶意提出不实的书面异议，故意让支付令的失效，其本人没有任何法律和经济上的风险，但却增加了申请人诉累，浪费法院的人力、物力，导致支付令的生效率偏低，严重影响了当事人申请支付令的积极性。三是律师、法律工作者代理案件时不建议当事人申请支付令，一方面成功率低不说，还要赔上一笔申请费，另一方面支付令无需开庭，无法收取出庭费用，再者支付令无需开庭，律师、法律工作者的价值无法体现。

    为避免出现这样的情况，使支付令真正发挥作用，笔者建议：一是应加大对“支付令”的宣传力度。由于许多当事人对“支付令”不了解，所以即使当事人之间的债权债务符合申请支付令的条件，也不可能主动向法院提出申请。为此，可通过新闻媒体、平面媒体以及法院内部网络资源等各种宣传手段展开宣传，宣传支付令及其简便、快捷、高效的优点，增强债权人用支付令维权的意识，让当事人意识到支付令这种方式的存在，并学会运用支付令实现自己的债权。二是要适时引导当事人。在立案过程中，立案法官发现当事人之间的债权债务纠纷满足支付令申请条件的，应主动加以释明，告知当事人可申请支付令实现自己的债权。当事人愿意申请支付令的，可引导当事人向法院进行申请；如当事人不愿申请的，应尊重当事人的意愿，对其起诉依法进行立案。通过有针对性的引导，提高当事人对支付令的申请率。三是建议修改民诉法相关法律规定。对于债权人申请支付令，债务人提出的书面异议理由成立的，应当裁定终结督促程序；书面异议理由不成立的，应驳回异议，支付令继续有效。债务人不提出书面异议而又不履行支付令，或书面异议被人民法院驳回的，债权人可以向人民法院申请强制执行。四是应完善惩罚制度。对于恶意对支付令提出异议，经过审查异议不成立的案件，要明确规定债务人不仅要承担诉讼案件受理费，而且也要承担支付令案件申请费用，必要时酌情给予一定数额的罚款，以此敦促债务人谨慎行使异议权，提高支付令案件申请量和成功率，从而使得设立支付令的初衷能够最大限度地实现。