民权县人民法院在审判实践中发现，建筑业是使用农民工较多的行业，也是拖欠农民工工资、不签劳动合同、工伤职业病多发的行业之一。造成这些问题的主要原因是建设领域违法发包分包问题严重，用工不规范，难以明确法律意义上的责任主体和义务主体。建设施工企业承包建设工程后，往往将工程违法分包给属于自然人的大包工头，大包工头再分包给中包工头，中包工头又分包给小包工头，层层违法分包，有的甚至超过三层。从事施工作业的农民工在小包工头的带领下工作，一旦发生工资被拖欠、工伤事故等侵权案件，建设施工企业认为农民工不属于本单位员工，不应承担任何法律责任，而应当追究包工头责任，导致农民工维权困难重重。对此，建议:

    一是确立建设领域法律法规、规范性文件的权威地位。

    二是规范建设领域合同分包，建立严格的资格审查准入备案制度，不能让没有注册资金的个人分包建设工程。

    三是整顿和规范建筑工程承包行动，杜绝承包商层层发包、转包等行为。